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原标题:辽宁省林业厅关于进一步依法加强迹地更新管理

浏览次数:194 时间:2019-11-22

青岛市林业局

    森林资源是人类重要的生态资源,是人类生存不可或缺的宝贵资源。林木的合理有序、有效利用,是保证林业可持续发展的重要内容。近年来,即墨市林业局作为业务主管部门,严格按照国家规定的木材消耗量低于生长量的原则,认真贯彻执行凭证限额采伐制度和采伐更新制度,在具体工作中始终坚持“三不批政策”,即国家规定严禁采伐的不批,权属不清的不批,未完成更新造林任务的不批。对符合采伐条件的林木申请,不管拟采伐现场有多么复杂、局内部情况有多急,执法人员都亲临现场,仔细勘查,力争在最短的时间内,按程序依法为林木采伐申请人办理林木采伐许可证。截止目前,今年全年共办理林木采伐许可证280份,采伐蓄积6487.94立方米,收取育林费99413元。
    为确保能及时按要求完成更新造林任务,在造林前期,该局以即墨市绿化委员会办公室的名义给各镇(处)下发了《关于对2004年度及2005年采伐迹地更新工作的通知》,对需要更新的地点、林种、树种、面积、株数等做了进一步规划强调,并在植树过程中及时派出专业技术人员到采伐迹地现场进行指导、检查、督促。由于工作到位,今年采伐迹地更新合格率再次达到100%,得到青岛市林业局的高度评价。

辽宁省林业厅办公室 2018年2月11日印发

第一条 为进一步做好采伐迹地更新造林,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林采伐更新管理办法》《造林质量事故行政责任追究制度》等,结合我省实际情况,制定本办法。

附件列表:

第七条 采伐迹地更新任务应纳入本地区造林计划,并按照造林管理程序加强管理。森林采伐更新,应保留合理的林种比例,树种比例和龄组比例。

二、依法依规严肃查处追责

附件列表:

省厅将采取现场督办、约谈、通报等措施,督促各地依法加强迹地更新管理工作,确保严重破坏森林资源案件违法责任处理到位,党政领导责任追究到位。对迹地更新欠账严重的地区,在通报批评的基础上,进行采伐限额的调控,即按照未完成更新造林的同等面积,以国有林场或县为单位,削减采伐限额,待迹地更新造林全部完成后,恢复正常采伐限额。

第十三条 本办法自下发之日起施行。

《中华人民共和国森林法》第十三条规定:“各级林业主管部门依照本法规定,对森林资源的保护、利用、更新,实行管理和监督。” 第三十一条规定:“成熟的用材林应当根据不同情况,分别采取择伐、皆伐和渐伐方式,皆伐应当严格控制,并在采伐的当年或者次年内完成更新造林。” 第三十五条规定:“采伐林木的单位或者个人,必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务,更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。” 第四十五条规定:“采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的,发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证,直到完成更新造林任务为止;情节严重的,可以由林业主管部门处以罚款,对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。”《中华人民共和国森林法实施条例》第四十二条对迹地更新也给予了明确规定。国家林业局《关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》规定,对连续两年未完成更新造林任务、当年更新造林面积未达到应更新面积50%、更新造林第二年经补植成活率仍达不到85%的,除不可抗拒的自然灾害原因外,应视为发生造林质量事故,要依法追究未完成更新造林任务的单位或个人的责任。

辽林办字〔2018〕31号

辽林字〔2018〕12号

第八条 采伐迹地内不允许种植不利于更新苗木生长的植物。违反规定种植不利于更新苗木生长的植物的,乡级人民政府应及时制止并限期恢复原状。

迹地更新管理工作作为领导干部自然资源资产离任审计的一项重要内容,不仅关系林业可持续发展,而且直接反映各地保护发展森林资源的重视程度和政绩观,是一项严肃的政治责任和政治任务。加强迹地更新管理是确保实现森林可持续经营利用的重要基础和保证。及时高质量完成迹地更新任务,既是林权权利人的法定义务,也是各级人民政府的重要工作。近年来,各地区针对迹地更新存在的欠账问题虽制定了一系列的更新造林管理对策,对保证“十三五”林业发展规划及林业保护利用规划目标的实现起到一定的积极作用,但是仍然存在不容忽视的问题,需要引起各地区林业部门的高度重视并采取更强有力的措施,进一步加大迹地更新造林工作力度,彻底扭转迹地更新欠账的局面。

第四条 采伐单位或个人是采伐迹地更新实施主体。森林经营单位和国有林场是采伐迹地更新造林的责任主体,要根据本地区采伐迹地情况,在每年年底前由乡镇政府和国有林场提出次年迹地更新造林计划,并组织实施;县级林业行政主管部门负责做好本县采伐迹地更新造林的组织、协调、检查和验收工作,根据乡级人民政府和国有林场更新造林计划,制定各乡和林场年度更新造林计划;市级林业行政管理部门负责做好全市采伐迹地更新造林的组织、协调、检查和验收工作。

三、建立健全迹地更新管理长效机制

第五条 乡级人民政府和国有林场每年要对完成的采伐迹地,按小班建立采伐迹地更新档案,实行更新销号管理。采伐迹地更新档案至少要包括林权人、林地四至、林地种类、保护级别、采伐时间、迹地面积、应还林时间、还林时间、树种、株行距及监督责任人等因子。采伐迹地更新档案要报县级林业主管部门备案,接受监督。

请各市林业局尽快将此文件转发到所辖县,并认真组织贯彻落实。

第六条 采伐迹地更新应当按照采伐许可明确的面积、株数、界限等限定因子要求完成更新造林,更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

按照省厅的工作部署和要求,各地对近年来本辖区范围内未及时更新地块进行了拉网式梳理排查,列入造林计划,取得了阶段性成果。为了进一步督促落实迹地及时更新造林,防止迹地荒芜和林地流失,确保顺利实现全省“十三五”规划和全省林地保护利用规划的预期目标,省厅要求各地进一步加大迹地更新管理工作力度,强化欠账行为的依法查处和责任追究。现将有关要求通知如下:

辽宁省森林采伐迹地更新管理办法

各地要依据森林法、森林法实施条例及有关规定,在清理排查的基础上,认真分析迹地更新欠账的原因,凡是出现迹地更新不及时的县,尤其是因主观原因造成违法开垦、占用林地的,要加大监管和惩治力度,严格按照森林法、森林法实施条例及有关规定要求,坚决清理回收,限期恢复植被,并依法追究有关单位和责任人的责任,做到查处到位、问责到位、恢复到位。涉及行政案件的,要依法进行处罚;涉嫌刑事犯罪的要坚决移送司法机关依法处理,并跟踪最终处理结果,杜绝以罚代刑。对负有领导责任的相关责任人,要依法依纪严肃问责。对问题严重的地区,要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》有关规定,追究有关地方党委政府负责人的责任。

第十二条 本办法由辽宁省林业厅负责解释。

一、进一步重视迹地更新工作

第九条 各县核发林木采伐许可证部门每年应组织对更新单位、更新地块、更新面积、更新质量进行自查验收,并及时上报自查结果。省级林业主管部门每年结合年度造林核查对各县的迹地更新工作进行验收。

各地要按照党的十九大报告提出的“要实行最严格的生态环境保护制度”的要求,全面落实最严格的源头保护制度,严格林地用途管制,建立健全森林资源保护管理长效机制。各级政府要将迹地更新工作纳入绩效考核体系,纳入重要议事日程,全力抓实抓好。市、县、乡要建立迹地更新造林检查制度、三级监管制度、验收制度、奖惩制度和责任追究制度。各级林业主管部门要按照森林法、森林法实施条例及有关规定,对没有按照要求及时进行更新造林或没有按照规定完成更新造林任务的,要采取不再发给采伐许可证或罚款等形式严肃处理,确保依法依规按时完成迹地更新造林工作。各级森林资源管理部门要和造林部门密切协调沟通,将每年产生的采伐迹地纳入年度造林计划。造林部门要组织并监督施工单位按照《造林技术规程》要求,本着因地制宜,适地适树原则,组织人员把好整地、壮苗、栽植关,并落实管护责任,确保更新造林质量。

第十一条 采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的,发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证,直到完成更新造林任务为止;情节严重的,可由林业主管部门处以罚款,对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。对问题突出的县,省林业主管部门将对其进行采伐限额的调控,即按照未完成更新造林的同等面积,以国有林场或县为单位,削减采伐限额,待迹地更新造林全部完成后,恢复正常采伐限额。

辽宁省林业厅办公室 2018年9月20日印发

辽宁省林业厅办公室关于印发《辽宁省森林采伐迹地更新办法》的通知

第二条 采伐迹地必须在森林采伐的当年或次年完成更新造林任务。

迹地更新管理工作作为领导干部自然资源资产离任审计的一项重要内容,不仅关系林业可持续发展,而且直接反映各地保护发展森林资源的重视程度和政绩观,是一项严肃的政治责任和政治任务。加强迹地更新管理是确保实现森林可持续经营利用的重要基础和保证。及时高质量完成迹地更新任务,既是林权权利人的法定义务,也是各级人民政府的重要工作。为进一步扎实推进迹地更新管理工作,省厅制定了《辽宁省森林采伐迹地更新办法》,现印发给你们,请在实际工作中予以贯彻执行。

第三条 采伐迹地更新造林工作应当纳入县级人民政府保护发展森林资源目标责任制考核体系。

第十条 采伐迹地更新造林3-5年后,经县级以上林业主管部门验收达到成林标准的,在采伐迹地更新档案中将相应进行小班销号,并纳入森林管理;未达到成林标准的,要及时进行补植补造或采取封育措施,促进成林。

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