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原标题:西安市人民政府办公厅关于印发西安市食品安全

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发布部门: 山西省太原市人民政府办公厅 发布文号: 并政办发[2004]122号 各县人民政府,市直各委、局、办: 《太原市食品安全专项整治工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。二○○四年九月二十二日太原市食品安全专项整治工作方案 为贯彻落实国务院、省政府召开的食品安全专项整治电视电话会议精神及《山西省人民政府办公厅关于印发山西省食品安全专项整治工作方案的通知》,市政府决定在深入实施食品药品放心工程的基础上,针对当前食品安全工作中存在的突出问题,在全市范围内深入开展食品安全专项整治。现制定工作方案如下: 一、指导思想 以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,以对人民身体健康和生命安全高度负责的精神,紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题,依法开展食品安全专项整治,把治标与治本、整治与建设、打劣与扶优结合起来,努力提高我市食品安全保障水平。 二、整治重点与工作目标 工作重点 以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品养殖及野生动物等为重点品种,以分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆为重点区域,抓好种植养殖、生产加工、批发销售和消费四个环节,从源头抓起,严把市场准入关,做到环环相扣,实现全方位监管。 工作目标 通过食品安全专项整治,严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为,使食品违法犯罪案件得到及时查处,市场经营秩序有所好转,监管水平有所提高,人民群众食品消费安全感增强。 具体目标 至蔬菜农药残留平均超标率下降3-5个百分点; 至保持畜产品无“瘦肉精”检出记录; 至水产品中氯霉素残留下降1个百分点; 至全市食品生产企业获生产许可证的力争达到90%; 至全市生产经营清真食品的企业申领清真食品生产经营许可证的达到90%以上; 至大中型食品商场的散装食品经营行为得到规范; 至大中型市场、超市重要定型包装食品进货索票索证率达到90%以上; 至全市学校食堂、餐饮业实现食品卫生监督量化分级管理率力争达到90%以上; 至完善食品质量安全市场准入制度。全市大中型市场、超市基本实现5类食品安全准入上市; 至注水肉、病害肉得到全面遏制; 至面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为; 至及时依法查处制售有毒有害食品违法案件; 至积极推进食品安全信用体系建设试点工作; 至全社会对食品安全的满意度有明显提高。 三、工作任务与职责 整治食品源头污染 由市农业局牵头,水务局、质监局、林业局等部门组织实施。 全面实施“无公害食品行动计划”,净化农产品产地环境,加快推进农业标准化生产步伐,严格按照农业部发布的禁用和限用药物及其它化合物的要求,加强对农业投入品的监管,加大打击假冒伪劣农资,实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划,加大对农药残留超标和激素滥用的整治力度,加强对无公害农产品的监督管理和质量保证工作。在养殖业方面,加强对畜禽饲养过程中药物滥用和畜禽产品药物残留超标监管工作,加强饲料、饲料添加剂和兽药市场准入管理,建立畜产品生产和经营可追溯制度,阻止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节,加大对畜产品违禁药物滥用和兽药产品的整治力度。在水产品生产方面,开展对水产品用药的监管与指导,规范、整顿渔业生产资料经营秩序,以水产苗种、渔药、渔饲料和添加剂为渔业生产资料打假专项整治工作重点。加强对野生食用动植物的监管。在全市创建无公害农产品示范基地1个,无污染养殖示范小区1个,适时向社会公布蔬菜农药残留例行监测结果,搞好产销衔接工作。 整治食品生产加工环节 由市质监局牵头,卫生局、农业局、商务局、水务局、工商局、宗教局等部门组织实施。 以查处食品生产使用非食用原料、病死畜禽,回收过期食品的违法行为为重点,加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、豆制品等食品生产加工企业的监管,依法取缔无证照生产经营,严格市场主体准入和食品质量安全准入制度。对不符合生产经营清真食品规定条件的企业,吊销其生产经营许可证或予以取缔,严禁不合格产品流入市场。依法加强生猪屠宰监管,严格生猪定点屠宰厂达标验收,坚决打击生猪私屠滥宰。强化生猪屠宰过程中的检疫制度,规范检疫行为,严厉打击制售注水肉、病害肉以及使用“瘦肉精”、滥用食品添加剂等不法行为。确定我市水生动物疫病目录,开展水产品检疫工作。搞好生产加工和入市销售衔接。 整治食品流通环节 由市工商局牵头,质监局、卫生局、商务局、建管委、规划局、执法局等部门组织实施。 加强对上市食品质量的监督检查,经营企业要实行食品进货查验制度,推行上市食品安全市场主办单位和销售者责任制;引导食品农副产品批发市场、超市建立完善现代交易手段和食品安全检测、标识制度及公示制度。强化对重点食品定期质量监督抽查和强制检验,逐步建立场内自检、场外流动快检速测、执法部门抽检和消费者投诉送检的联动机制。对抽查和检验不合格的食品,坚决清除出市场,并要查清其生产源头、进货渠道和销售场所,追根溯源,一查到底。加强对食品销售网点、摊点设置的规划与管理,加强对出入境动植物及食品安全的检验检疫,强化食品进出口监管力度。通过组建各类食品流通协会,发挥行业自律作用,促使食品经营者守法、守规经营。 突出整治儿童食品,净化儿童食品消费市场。对全市儿童食品生产、加工、销售企业进行一次全面检查,加大清仓查库力度,摸清底数;对未经批准生产儿童食品的加工点坚决取缔,对不法分子从严从重从快予以惩处;进一步完善儿童食品市场准入条件,建立健全既能确保食品安全、又有利于经济发展的儿童食品企业的管理规范。 结合季节、节日食品市场的实际状况,组织开展集中整治行动。一是夏季饮料、酒类、陈醋、熟肉制品专项整治行动;二是中秋节、国庆节前后节日食品专项整治行动;三是元旦、春节前后集中整治行动。在集中整治中开展“七查七看”:一查经营主体资格,看证照是否齐全;二查进货票证台帐,看货物来源是否合法;三查经销食品,看是否属于假冒伪劣;四查包装标识,看标识是否虚假;五查商标、广告,看是否侵权误导;六查市场开办者,看管理制度是否健全;七查问题食品下架、退出市场情况,看追根溯源处理结果。 整治食品消费环节 由市卫生局牵头,工商局、质监局、商务局、盐务局等部门组织实施。 对学校食堂、餐饮业,特别是小餐馆、个体门店的食品安全状况进行全面检查,对食品市场和超市经营的食用盐、散装酒及其它散装食品加强日常监督检查,使食用盐、散装酒及其它散装食品经营行为得到规范。全面推行食品卫生监督量化分级管理制度,逐步建立食品污染物监测网络。在宾馆、饭店、食堂和熟肉加工企业实行“用肉登记制度”,规范购销行为。 依法查处食品违法案件 由市公安局牵头,有关部门组织实施。 有关监管部门要依法加大对食品安全违法案件的查处力度,严厉查处制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法案件,对构成犯罪的,要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,及时进行移交。应当移交而不移交的,要严肃处理。公安机关要认真履行职责,加大工作力度,积极配合有关部门严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪行为。 建设食品安全信用体系 由市卫生局牵头,有关部门组织实施。 充分调动和发挥各监管部门和有关行业协会的力量和作用,推动食品安全信用体系建设。按照政府推动、部门联动、市场化动作、全社会广泛参与的原则,启动食品安全信用体系建设工作。建立信用惩戒机制,使不讲信用者寸步难行,使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到应有的惩罚。 打劣与扶优结合,创建品牌生产基地和专销网点 由市质监局牵头,农业局、林业局、商务局、工商局、水务局等部门组织实施。 以我市无公害果蔬产业区、优质杂粮干果产业区、生态畜牧经济区为重点区域,强化优势农产品生产基地建设;以高梁白、六味斋、老陈醋等太原标志性名牌产品为主要品种,进一步加强专销区和专销网点建设。 四、工作要求与保障措施 提高认识,增强责任感。食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全,关系经济发展和社会稳定。各级政府和有关部门要从立党为公、执政为民的高度,将食品安全专项整治作为当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重,结合近年来群众反映强烈、社会危害严重的突出问题,对食品安全专项整治进行周密部署。要整合监管资源,保障经费到位,做到雷厉风行,全力以赴,团结协调,部门联动,重点突破,全面推进,真抓实干,成效显着。各级政府统一负责本区域内的专项整治工作,要明确牵头单位,明确有关部门各自的整治重点、任务目标,做到尽职尽责。发生重大食品安全事故,给人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的,要依法追究当地政府和有关行政主管部门负责人的责任。同时,对忠于职守、秉公执法、成绩显着的领导干部和执法人员,要及时给予褒奖。 建立健全的协调机制,整合执法力量。食品安全专项整治涉及多个监管部门,需要各方面协同配合。有关部门要在政府的统一领导下,积极主动开展工作,克服等、靠、要思想,杜绝推诿、扯皮现象。在各司其职的同时,要加强沟通与协作,积极推行联合执法和综合执法,切实解决各自为政、多头执法、重复执法等问题。实行抽查结果共认或互认制度,通过综合监督资源,综合监督力量,逐步形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。 加强食品安全的社会监督。食品安全涉及千家万户,是人民群众关注的大事,要切实发挥舆论监督和群众监督作用,努力营造全社会维护食品安全的良好氛围。新闻媒体一方面要对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为进行曝光,一方面要大力宣传食品放心工程实施情况和开展食品专项整治所取得的成绩,加强正面引导,普及食品安全知识,提高广大人民群众的自我保护意识和能力。 开展食品安全专项整治工作综合评价。为把食品安全专项整治工作真正抓细、抓实,各级政府和有关部门要根据自己的工作责任和法定职责,制定食品安全管理工作规划和工作制度、食品安全监管信息发布办法、食品安全事故的应急救援预案,建立健全食品安全事故报告系统。在市食品药品监督管理局未成立前,由市卫生局会同有关部门建立食品安全监管评价体系,并对专项整治工作开展综合评价。评价结果上报市政府及省食品药品监督管理局。 五、工作步骤与时间安排 第一阶段:为动员部署阶段,各级政府及有关部门要根据职责要求,制定本部门食品安全专项整治工作实施方案,采取各种有效形式,对专项整治工作进行广泛宣传、全面部署和周密安排。 第二阶段:为组织实施阶段,针对突出问题和薄弱环节,各级政府及有关部门要采取坚决果断措施,重点突破,全面推进。切实加强对整治工作的指导,采取明查暗访等方式进行抽查。 第三阶段:为总结验收阶段,各级政府及有关部门要认真做好专项整治工作总结,并报市卫生局,由市卫生局汇总后报市政府及省食品药品监督管理局。

发布部门: 陕西省西安市人民政府办公厅 发布文号: 市政办发[2004]152号 《西安市食品安全专项整治工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。二○○四年八月九日西安市食品安全专项整治工作实施方案 按照《陕西省人民政府办公厅关于印发食品安全专项整治工作方案的通知》精神,决定在继续实施食品药品放心工程的基础上,针对当前食品安全工作中存在的突出问题,在全市深入开展食品安全专项整治。 一、指导思想与工作重点 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,树立科学的发展观和正确的政绩观,紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题,深入开展食品安全专项整治,把整治与建设、打劣与扶优结合起来,努力提高我市食品安全的保障水平。 以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等七种与人民群众生活密切相关的产品为重点,抓好食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节,严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。 二、工作原则与主要目标 按照“全市统一领导,各级政府负责,部门指导协调,各方联合行动”和“标本兼治,着力治本”的方针,加大打击力度,通过食品安全专项整治,使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制,大案要案得到及时查处,市场经营秩序有明显好转,监管水平有所提高,人民群众食品消费安全感增强。具体目标为:蔬菜农药残留超标率下降1一2个百分点;全市大中型餐饮业、学校食堂食品卫生监督量化分级达到90%以上;中、小学周边饮食摊点、食品经营秩序得到规范;畜产品中使用“瘦肉精”得到根除;10大类大、中型食品生产企业获生产许可证的达到90%;大、中型食品商场的散装食品经营得到规范;大型市场、超市进货索票索证率达90%以上;建立和完善商品质量购销查验登记制度、准入备案制度、抽查制度、不合格商品市场退出制度和商品质量信息公示制度,严格上市商品准入条件,基本实现粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等7种食品安全准入上市;全市建立2个食品绿色市场;面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为;注水肉和病害肉上市受到全面遏制;稳步推进食品安全信用体系建设;及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件。 三、主要任务与具体措施 市农业局、水务局等部门重点整治食品源头污染。加强农业投入品的监管,开展农业生产资料打假,加大对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标、水产品药物残留超标的整治;加强农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地建设,推进产地环境污染监控工作。 市质监局、粮食局、商贸委等部门重点整治食品生产加工环节。严格审查和发放许可证,以查处食品生产过程中使用非食用原料、病死畜禽、回收过期食品等违法行为为重点,加强对肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品10类生产企业的监督管理,对不具备条件的企业不发给食品生产许可证。对产品质量不稳定的企业要加大监督抽查力度;问题严重的要立即责令停止产销,多次抽查不合格、不具备生产条件的要吊销相关证照。加强生猪屠宰管理,整顿和规范肉品流通秩序,积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作,严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法行为。 市工商局等部门重点整治食品流通环节,把好市场准入关。强化对重点食品定期质量监督抽查和强制检验,对在市场抽查和检验中发现的不合格食品,要坚决清除出市场。同时,要查清其生产源头、进货渠道和销售场所,追根溯源;要教育和督促企业对已销售的不安全食品主动召回,及时消除隐患;指导食品经营企业建立必要的管理制度;积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式,推广食品产销场厂挂钩、场地挂钩、连锁经营等有效经营方式;鼓励市场主办者与经营者之间以及食品批发商和经销商之间签订食品安全保障协议;要强化整治食品包装、标识印制业,对合法企业要加大承印验证、承印登记的检查力度,对非法从事印刷活动的,要坚决取缔。 市卫生局、教育局等部门重点整治食品消费环节。强化对餐饮业、学校食堂及建筑工地食堂,特别是中、小餐馆、个体门店的检查和监督;全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。 市质监局、工商局等部门对全市儿童食品的生产、加工、销售企业进行一次全面检查,对未经批准生产儿童食品的加工点要坚决取缔,要进一步完善儿童食品的准入条件,建立健全既能确保食品安全,又有利于经济发展的儿童食品企业的管理规范。 市商贸委、粮食局要积极推进食品安全信用体系建设。按照政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则,积极开展食品安全信用体系建设试点工作;动员指导各类食品生产加工经营行业建立行业协会,通过行业自律,提高企业食品质量安全责任意识,规范生产经营行为;要建立与协会、学会的信息通报制度,围绕食品放心工程阶段性工作,经常召开食品协会、学会、专家座谈会,听取专家学者的意见和建议,提高监管水平;要运用信用惩戒机制,使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪分子寸步难行。 市食品药品放心工程办公室要认真做好组织协调工作和大案要案的查处工作。行政执法部门要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,及时移送涉嫌食品犯罪案件,切实解决以罚代刑的问题;为确保办案效率,防止涉嫌犯罪人员逃匿,对涉嫌犯罪的食品案件,行政执法部门应当及时与公安部门取得联系;依法从严从重从快处理一批大案要案,狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰,形成强大的震慑力。 四、工作要求与保障措施 强化区县政府的责任。各区县政府必须对本辖区食品安全负总责,要从立党为公、执政为民的高度出发,将食品安全专项整治作为当前规范市场经济秩序工作的重中之重,结合群众反映强烈、社会危害严重的突出问题,对食品安全专项整治进行全面部署,抓好重点食品的整治工作,狠抓薄弱环节,要重视抓好城中村、城乡结合部的整治,强化农村市场监管,要拨付专项经费,确保整治工作顺利开展。建立食品安全专项整治责任制,明确一名分管领导,层层落实责任。对发生食品安全重大事故的地区,市政府将组成联合督查组实施重点督查。给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的,要依法依纪追究政府和行政主管部门负责人的责任。 建立健全食品安全协调机制。食品安全专项整治涉及多个监管部门,需要各方面协调配合,应建立有效的食品安全协调机制,整合执法力量,推进综合执法和联合执法。食品安全监管部门在各司其职的同时,要加强沟通与协作,防止各自为政、多头执法和重复执法问题。市政府和区县政府负责统筹协调各执法部门对食品市场的监管。食品安全专项整治的牵头部门,要切实发挥好组织协调作用,整合监督力量,将分散的监管力量集中起来,将具体的监管内容统一起来,形成统一、协调、权威、高效的食品监管机制。 强化行政执法部门的监管责任,严格行政执法责任制。防止在行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为,扭转有法不依、执法不严、违法不究以及重审批、轻监管,甚至乱审批、不监管的局面。 加强食品安全的社会监督。切实加强对食品安全的舆论监督和群众监督,努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。新闻媒体对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为要给予曝光,揭露丑恶,警示违规;同时要大力宣传食品放心工程实施情况和开展食品专项整治所取得的成绩,加强正面引导。普及食品安全知识,提高广大人民群众的自我保护能力。 开展食品安全专项整治工作综合评价。为确保食品安全专项整治工作抓细、抓实,各级牵头单位要会同有关部门对专项整治工作开展综合评价,并将评价情况及时报告市政府,市政府对在整治工作中取得明显成绩的区县和单位给予表彰。附表:市级各部门食品放心工程目标任务一览表

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