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原标题:吉林省人民政党有关现实治理整合治理矿业秩序

浏览次数:137 时间:2019-11-07

发布部门: 江西省政府 发布文号: 赣府发[1996]7号 矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。切实保护和合理开发、利用矿产资源是关系国民经济能否长足发展、社会能否长期稳定的一件大事。改革开放以来,全省各级政府和有关部门认真执行《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等有关法律、法规和一系列地方性有关法规、规章,多次组织力量对钨、金、盐、煤、稀土等矿的开采和流通秩序进行专项整顿,取得了一定成效。但是,当前我省矿业秩序仍然存在不少问题,有的还相当突出。主要表现在无证开采、滥采乱挖矿产资源,越界越层开采,侵犯国有矿山权益,拒缴国家法律、法规规定应缴纳的矿产资源税费,出卖矿产资源或者采矿权,非法经营、掺假使杂和走私矿产品等现象屡禁不止。特别是少数地方的乡镇、个体煤矿和金矿的采矿秩序尤为混乱,纠纷不断,恶性事故时有发生,破坏和浪费了宝贵的矿产资源,损害了国家利益,扰乱了正常的矿业秩序,影响了社会安定。因此,必须下决心整治。为认真贯彻落实《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》精神,切实整顿矿业秩序,维护国家对矿产资源的权益,保障矿产资源勘查、开采活动依法进行,促进全省矿业持续健康发展,特作如下通知: 一、加强宣传,统一思想,正确树立矿产资源国家所有的观念 各地和有关部门要加强学习和宣传《矿产资源法》及其《实施细则》、《中华人民共和国矿山安全法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》,以及《江西省地质勘查管理办法》、《江西省集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例》等国家和地方有关法律、法规,增强法制观念,严格依法行政。要充分认识不论是地表矿产资源还是地下矿产资源,其国家所有权都不因其所依附的土地所有权或者使用权不同而改变,国务院代表国家行使所有权,而不是所在地方或分管部门所有,更不属小团体所有,以切实维护国家对矿产资源的权益。要依法强化对矿产资源的管理。矿产资源开发利用要实行全面规划、有效保护、合理开采、综合利用,兼顾当前和长远,处理好国家与地方的利益关系,不允许只顾眼前和局部利益,各自为政,各取所需,损害国家总体的、长远的利益;抓好矿权管理,严格实行探矿、采矿许可证与区块登记制度,依法保护合法的探矿、采矿权,取缔和处罚各种非法探矿、采矿行为;任何地方、部门、单位和个人,都不得以任何形式买卖或者变相买卖矿产资源和采矿权;实行矿产资源有偿占有、矿权有偿使用制度,按照法律、法规的规定,主动交纳各种税费;强化矿产资源开发过程中的监督管理,各矿山企业都必须主动接受矿产资源管理部门的依法监督,十分珍惜、合理开发利用和保护矿产资源。 二、突出重点,分步实施,深入开展矿业秩序的检查整顿 根据国务院的统一部署,今年上半年各地要集中力量,对辖区内的矿业秩序进行全面检查整顿,并采取自查自纠和重点检查相结合的方法进行。 检查整顿的重点:煤矿、金矿、稀土矿和盐矿,以及探、采秩序比较混乱的其他矿种。违反矿产资源法律、法规比较严重、矿业秩序严重混乱的地区、矿区,以及各级人民政府及其有关主管部门认为需要重点检查的其他地区或单位。 检查整顿的主要内容:未取得合法探矿权、采矿权,擅自勘查和开采矿产资源。超越批准的勘查范围勘查和越层越界开采。非法买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源。未经批准擅自从事矿产品经营活动,以及违反国家有关规定收购或销售国家规定统一收购的矿产品。盗抢矿山企业的矿产品及其他资产,破坏矿山生产设施,扰乱矿区生产、工作秩序。违反环境保护、矿山安全等法律、法规,进行采矿、选矿或者开办冶炼厂,造成生态环境严重污染或者重大、特大事故。拒缴、欠缴或截留国家法律、法规规定的税费。不符合有关法律、法规规定的办矿条件和审批程序或者越权办理审批、发证。党政机关包括公、检、法、司等机关及其工作人员违反规定参与或者变相参与采矿、经营矿产品或者庇护违法开采、经营等行为。 检查整顿的步骤:。各地和有关部门要结合《矿产资源法》颁布实施10周年的宣传活动,深入学习和广泛宣传国发[1995]33号文件以及国家、地方矿业开发、管理的有关法律、法规,提高治理整顿矿业秩序的紧迫感和责任感,增强矿产资源的国有观念和依法维护矿业秩序的自觉性。。各矿山企业、个体采矿者、矿产品经营单位及有关管理部门,对照有关法律、法规和检查整顿的9项内容,逐项自查,凡是违反的要立即自行纠正和整改。。由各地、市、县人民政府和各矿业主管部门组织力量对本地区、本行业自查自纠情况进行重点检查,凡自查自纠走过场或者整治不力的,要限期补课和整改。重点检查面不得少于30%。省政府将在适当时候,对重点矿业地区组织抽查,并将情况通报全省。 三、自查从宽,被查从严,严肃处理各种违法违纪行为。 各地和有关部门及单位对检查中发现的违法违纪行为,要根据现行的法律、法规和有关政策,按照自查从宽、被查从严的原则,认真加以纠正和作出严肃处理。凡未依法取得勘查、采矿权,且不具备条件的,必须取缔。越界勘查、开采的,要限期退回到批准的范围之内。对违反规定下放的审批权限,一律收回。越权审批的,一律无效。要坚决取缔矿产品非法收购点。对于在自查中未自纠、被重点检查查出的问题,特别是明知故犯、屡教不改、造成严重后果的,要依法从严处理,除依照有关法律、法规规定给予行政处罚外,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,还要依法给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对盗窃、抢夺矿产品及资材,破坏生产设施和生活秩序的违法犯罪分子,要坚决依法惩处。各地对违法违纪的大案要案,要进行以开曝光,以推动矿业秩序治理整顿工作的深入开展。 四、加强领导,严格执法,确保全省矿业的持续健康发展 整顿矿业秩序难度大,涉及面广,是关系改革、发展、稳定的一项重要工作,必须切实加强领导。省政府决定成立江西省矿业秩序治理整顿工作领导小组,由副省长朱英培任组长,省长助理胡长清、省地矿厅厅长陈达孝为副组长,成员有:省政府副秘书长胡宪、省计委副主任魏应宽、省经贸委副主任王文义、省地矿厅副厅长周纪成、省监察厅副厅长长肖传兴、省公安厅副厅长彭焕恭、省劳动厅副厅长龚绵春、省工商局副局长钟如考、省乡镇企业局副局长陈兰洲、省国税局副局长刘宗凡、省地税局副局长肖鉴洲、省法院副院长沈德泳、省检察院副检察长杜宝国、省政府法制局局长邹德基、省环保局局长韩伟、省土管局副局长吴金禄。领导小组下设办公室,周纪成同志兼任办公室主任。办公室设在省地矿厅。各地、市和矿业活动较多的重点县、市,原则上都要成立同政府主管领导担任组长、有关部门参加的矿业秩序治理整顿工作领导小组,负责组织、协调、监督、检查本行政区域内的矿业秩序治理整顿工作。 在治理整顿的同时,必须花大气力做好矿业管理的各项工作。要进一步加强地矿法制建设,强化地矿立法、执法和监督检查力度,把矿业勘查、开发活动真正纳入法制轨道。各地和有关部门要结合本地区、本部门的实际,建立和完善有关规章制度,严格执行有关法律、法规,加强对矿产资源勘查、开采规划、审批、生产经营秩序的管理。要按照国家有关规定,抓紧核定或划定矿区范围,力争在1996年底以前完成国有重点矿山企业的采矿补登记工作。 各行署、省辖市人民政府要将检查整顿情况于1996年7月上旬报省政府,并抄送省矿业秩序治理整顿领导小组办公室。

发布部门: 湖北省政府 发布文号: 省人民政府同意省地矿厅《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的意见》,现转发给你们,请你们严格按照《矿产资源法》和《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》要求,加强领导,专人负责,依法把整顿矿业秩序的工作做出成效。关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的意见 1986年以来,全省认真贯彻执行《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》等有关法律、法规,在维护矿业秩序,保护和合理开发利用矿产资源等方面做了许多卓有成效的工作。但是,一些地方滥采乱挖矿产资源的现象仍屡禁不止,非法采选、冶炼和走私黄金时有发生,在个别地方还相当严重,损害了国有矿山的合法权益,扰乱了正常的矿业秩序,亟待治理整顿。根据《矿产资源法》及有关法规,为认真贯彻落实《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》精神,结合我省矿业开发和矿业秩序的实际情况,特提出以下整顿意见。 一、整顿的主要内容和方法 这次检查整顿的内容,严格按国务院国发〔1995〕33号文件规定的9个方面进行,在各级人民政府的领导下,地矿行政管理部门负责检查、指导和督办工作。整顿分3个阶段进行。 宣传发动,制订整顿方案阶段 1、广泛宣传,层层动员 这次矿业秩序整顿工作时间紧、任务重。各地要将国发〔1995〕33号文件传达到乡镇,组织学习《矿产资源法》及有关法律法规,充分认识矿产资源属国家所有而不是所在地方或分管部门所有;正确处理国家、集体、个人三者利益的关系,长远利益与眼前利益的关系;坚持依法办矿、管矿、护矿,特别是向无证开采、违法开采和非法买卖、出租转让矿产资源的单位和个人宣传治理整顿的目的、意义、目标、政策和要求,使他们主动封停,配合治理整顿。 2、组织专班,明确责任 各市、县要迅速成立由政府主管领导牵头,经贸、地矿、工商、安全、公安、煤炭、冶金、建材、化工、环保、乡镇企业等部门组成的矿业秩序整顿指挥部,统一部署安排治理整顿工作。需要整顿矿业秩序的乡镇,要落实整顿的领导和工作班子,由乡镇长负责。市、县政府要与各乡镇签订矿业秩序整顿责任状,明确分工,责任到人。 3、调查摸底,抓住重点 各地要根据这次整顿的主要目标和范围,对无证采选和氰化池的基本情况(包括矿主、开采时间、安全条件、爆破物品和供电来源),以及侵占国有矿山矿产资源,违法开采的矿山;严重危及他人生产与安全的采矿单位或个人;有关矿山企业近年来发生重大人身伤亡事故和经济损失;出卖采矿权或将矿产资源抵作合资资本;党员干部在矿山企业搭股分红情况;等,逐一进行调查,并提出处理意见。在全面了解情况的基础上,要抓住重点认真进行整改。 4、制定整顿方案 各地要将调查摸底的情况予以分类:一是必须坚决封闭和关停的无证采选企业(包括在国有矿矿区范围内侵权开采的,危及国家重点工程设施的,构成严重地质环境灾害的,采用掠夺式开采对资源构成破坏的,环境污染严重等采矿单位或个体矿);二是安全生产条件差,长期达不到整改要求需关停的矿山企业;三是保护性开采的特定矿种的个体采矿户;四是非法经营矿产品。要根据调查摸底的情况,制定出整顿方案。 组织实施阶段 所有矿山企业、个体采矿户、矿产品经营单位及有关管理部门,都要对照法律法规的规定,接本通知后立即开展自查自纠。 市、县主要领导应参与和指导矿业整顿工作,帮助解决整顿过程中出现的问题。各地矿业秩序整顿指挥部将制定的整顿实施方案报省地矿厅备案。各地矿业秩序整顿指挥部负责审查采矿企业自查情况,依法查处非法采矿单位和个体采矿,取缔矿产品非法收购点,核查需要整改的采矿单位。 检查验收,巩固整顿成果阶段 各地、市、州要组织力量对市、县矿业整顿工作进行认真检查,对重点市、县矿区检查面不小于30%。省地矿厅及时了解和掌握各地整顿情况,并按合格、基本合格和不合格三类标准对矿业秩序治理整顿情况进行评估。合格,指经整顿后,无证采矿面不超过5%,无违法侵权开采现象,矿业秩序较好,管理机关依法行政,矿业生产比较正常,并能按国家规定足额缴纳矿产资源补偿费;基本合格,指持证率达85%以上,无越界或违反法律法规规定采矿,合法采矿权能得到有效保护,能按国家规定缴纳矿产资源补偿费,管理机关能依法行政;不合格,指党政机关或党政干部违反规定参与采矿经营或者庇护违法开采、经营矿产品的现象仍然存在,发证机关违反《矿产资源法实施细则》和《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》规定,在国有矿山采矿范围内给其他单位办理审批发证未纠正的,以及无证采矿、非法买卖、出租转让矿产资源未得到有效制止的。 各地在整顿总结、评估验收的基础上,要建立和完善相应的管理制度、办法,由市、县政府批准公布,并结合年检工作定期检查,巩固整顿成果。 二、时间安排 1、宣传发动、制订整顿方案阶段的工作在4月份完成。 2、组织实施阶段的工作在5一6月份完成。 3、总结、评估验收工作在7月上旬完成。各地应将整顿工作情况书面报送省地矿厅,省地矿厅汇总后分别上报省政府和地矿部。

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