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原标题:襄樊市人民政府办公室关于印发襄樊市实现矿业

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发布部门: 云南省人民政府 发布文号: 云政发[2000]53号 各州、席人民政府,各地区行政公署: 省地质矿产厅拟定的《云南省实现矿业秩序根本好转工作实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请结合当地实际认真组织实施,抓好落实工作,确保按期实现矿业秩序的根本好转,促进我省矿业经济持续、健康发展。二○○○年五月十六日云南省实现矿业秩序根本好转工作实施意见 根据国务院《关于整顿矿业秩序维护矿产资源国家所有权的通知》和《云南省人民政府批转省地质矿产厅关于云南省实现矿业秩序全面好转工作实施意见的通知》,我省各级人民政府及地矿行政主管部门连续几年进行了大规模的矿业秩序治理整顿工作,至1999年底,全省矿业秩序已基本实现了全面好转。 但是,我们也应当清醒地看到,我省的矿业开发及其管理工作仍然存在一些突出的问题,与实施可持续发展战略和西部大开发战略、培育矿业支柱产业还不相适应。按照国土资源部的部署,要在2002年底实现矿业秩序根本好转,任务还相当艰巨,为了确保我省这一目标的实现,特制定本实施意见。 一、实现矿业秩序根本好转的指导思想 以邓小平理论和党的十五大精神为指导,认真贯彻落实中央人口、资源、环境座谈会精神,实施可持续发展战略,以服务于云南省经济社会发展为宗旨,在产业发展中实现矿产资源的合理开发和有效保护,实现矿产资源管理方式和利用方式的转变;推进矿业产业结构调整,促进我省矿业对外开放;巩固矿业秩序全面好转的成果,严格依法行政,依法治矿;努力提高科学办矿水平,实现资源、环境和经济、社会效益的有机统一,促进我省矿业经济持续、健康发展。 二、实现矿业秩序根本好转的基本目标和标准 在保持良好稳定的矿业秩序的基础上,通过进一步的治理整顿和改革,使我省矿业开发及其管理工作按照法律法规和社会主义市场经济的要求进一步规范、有序、科学,达到矿产资源的有效保护和合理开发利用,矿产资源开发与矿山生产环境协调发展,矿产资源的国有权益切实得到维护,矿业投资者的权益切实得到有效保护,确保在2002年底全省实现矿业秩序根本好转。 1、进一步健全和完善矿业法规体系和规章制度,实现依法治矿、依法办矿。 制定出台有关矿业权市场管理、矿山地质环境管理、改善矿业投资环境等方面的地方性法规和规章,初步建立与矿产资源法律法规相配套、符合云南实际、尽可能与国际惯例接轨的矿业地方性法规、规章体系。进一步开展矿业法制宣传教育,加强全民的矿业法制观念。 2、健全各级地矿行政管理机构,地矿行政管理职能到位,行政执法和管理水平进一步提高。 通过政府机构改革,健全各级地矿行政管理机构,行政职能切实到位,队伍人员结构合理、素质得到提高,执法水平和管理水平明显增强;对矿产资源勘查、开采的管理进一步规范化、制度化;初步建立省、市、县三级矿产资源管理信息网络,实现矿产资源管理、矿业权管理、矿产资源补偿费征收管理信息化。 3、切实坚持依法行政,加强矿产资源勘查和开发管理,消除无证勘查、无证采矿现象,矿业秩序实现科学、有序管理。 各级地矿行政管理部门坚持依法行政,严肃查处各类矿业违法行为,对违法勘查、违法开采和非法转让矿业权等行为,做到发现一起查处一起;对违法勘查、采矿构成破坏矿产资源犯罪案件移交司法机关追究刑事责任;对矿产资源勘查、开采活动的监督管理实现规范化、制度化。 加强地矿行政执法监督,杜绝越权行政和违反程序行政的现象。 4、矿产资源得到合理开发利用和有效保护,资源利用水平进一步提高。 各级政府组织制定并实施矿产资源开发和保护规划,落实“在保护中开发;在开发中保护”的原则,基本实现矿产资源的有效保护和合理开发利用;认真贯彻国家有关产业政策,进一步调整产业结构,矿山总数在1998年基础上减少1/3,初步形成矿业生产的规模化和集约化;矿业开发的科技含量进一步提高,矿产资源开发利用水平明显提高。 5、初步建立规范、有序的矿业权市场。 依法管理矿业权,矿业权管理制度得到全面实施,初步建立规范、有序的矿业权市场。矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,矿业权转让依法有序进行;全省矿业投资环境进一步改善,矿业对外开放进一步扩大,投资者的合法权益得到有效保护。 6、初步建立适应社会主义市场经济要求的矿业管理新体制。 各级政府及地矿行政主管部门对矿产资源勘查、开采的管理按照规划和宏观调控、法律监督、协调服务的原则进行;矿业经济的各种权益关系得到理顺,矿产资源国家所有的经济权益进一步落实,矿业权人依法缴纳矿业税费,地矿行政部门依法征收、管理矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费及价款;矿业开发中国家利益和地方利益得到合理兼顾;矿业权人的合法权益得到有效保护。 7、加强矿山环境保护,矿业活动对生态环境的影响降低到较低水平,因矿业活动造成的土地破坏和地质灾害逐步得到恢复和治理。 矿业活动中遵守矿产、土地、环境保护、矿山安全等法律法规,避免和减少矿业开发活动对生态环境、地质遗迹、地貌是观的破坏和污染,防止地质灾害的发生;矿山企业制定了矿山环境治理和土地复垦保护措施,对已造成的矿山环境破坏,根据谁污染谁治理的原则有计划地逐步进行整治;在城市规划区、旅游开发区、湖泊和重要水源地保护区范围内及重要铁路、公路两侧的影响范围内不设置采矿权。 三、实现矿业秩序根本好转的主要措施 1、要按照江泽民总书记提出的“建立集中统一、精干高效、执法严格、具有权威的国土资源管理机构”的指示,健全各级地矿行政管理机构。 首先要在这次机构改革中,按照江泽民总书记和朱镕基总理的指示,理顺和健全各级地矿行政管理机构,建立集中统一、精干高效、执法严格、具有权威的国土资源管理机构,为依法治矿提供组织保障;其次要确保地矿行政的各项职能到位,全面履行法律、法规赋予地矿行政部门的各项职能;第三要建立一支高素质的地矿行政执法队伍,强化行政执法和执法监督。 2、进一步加强矿业法规、规章建设。 继续健全和完善我省的矿业法规体系,制定有关矿业权市场的培育和管理、矿山地质环境保护、矿产资源保护和监督管理、矿山土地复垦、改善矿业投资环境、矿业权人权益保护等方面的地方性法规和政府规章,初步建立比较完整配套、符合云南实际、尽可能与国际惯例接轨的矿业法规、规章体系。 深入进行国情、省情、矿情教育,提高实现矿业秩序根本好转紧迫性和重要性的认识,使依法治矿和依法办矿的思想深入人心,真正树立矿产资源国家所有观念、保护和合理开发利用观念、可持续发展观念、保护生态环境观念,提高实现矿业秩序根本好转的自觉性。 3、进一步规范和健全矿业权市场,严格勘查许可证、采矿许可证的发放,依法保护矿业权人的合法权益。 按照依法、公平、公正、公开的原则,推进矿业权市场的建立和完善,促进矿业的对外开放;对矿业权的管理进一步规范化、制度化,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,矿业权转让依法有序进行。 推进矿业中介、服务机构的组建,促进矿产资源储量评审机构、矿业权评估机构、咨询和代理机构、法律服务机构的建立。 4、坚持开发与保护并重,加强生态环境保护。 组织制定并有效实施矿产资源合理开发利用和保护规划,确保各级政府对资源勘查、开采的规划、管理和宏观调控。结合矿山企业的改革和国家产业政策的执行,进一步调整矿业产业结构;对资源枯竭、技术落后、缺乏发展后劲、亏损严重以及对生态环境造成严重破坏的矿山企业,实施关、停、并、转;根据实际和可能对现有小型矿山企业进行改革、改组、改造,推进矿业开发的规模化、集约化,促进我省矿产资源开发利用总体水平的提高。 加强矿业开发中的环境保护工作,新建矿山要严格执行土地复垦制度,对老矿山废弃矿地逐步进行复垦开发;对因矿业活动造成的生态环境破坏和可能引发的地质灾害,要有计划地逐步进行恢复治理。 5、强化执法力度,严格依法行政。 各级地矿行政部门要进一步健全和完善有关管理规章制度,切实加强队伍自身建设,加强对执法人员的培训,提高执法人员素质。建立行政执法责任制,充分运用法律赋予的权力,敢于执法、公正执法、严格执法。对无证非法勘查和无证开采的矿山要及时依法予以坚决取缔,对越界开采、违法转让探矿权和采矿权、侵犯他人合法矿业权益、不按规定缴纳矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费及价款等违法案件要依法及时查处,对严重违法采矿和严重破坏浪费资源者要及时立案移交司法部门追究刑事责任;对因领导不力、有法不依、执法不严而造成矿业秩序反复回潮、矿产资源严重破坏浪费,甚至危及社会稳定的地方政府、部门和责任人要依法追究责任。 6、切实做好地矿行政的基础工作。 各级地矿行政部门要切实做好有关基础业务工作。年内要基本完成小矿地质简测和储量登记工作,为资源规划和采矿权管理提供基础资料;要高度重视采矿权管理,今年内基本完成采矿许可证的换证工作。建立和完善采矿许可证审批发证责任制,认真做好采矿许可证的换证和新建矿山的发证,在审批程序和内容上都要严格执行采矿登记的法规和规章制度,坚决杜绝越权发证、重叠发证和违反程序发证,从源头上为矿业秩序根本好转提供保证。要利用换发采矿许可证对采矿权人的生产技术条件、资源利用方案、安全生产、生态环境保护及矿山的合理布局严格审查;依法做好采矿权的转让、延续、变更的审批工作。 建立和完善全省矿产资源管理信息系统,形成省、市、县矿产资源管理信息网络,实现矿产资源管理、矿业权管理、矿产资源补偿费征收管理信息化。全省基础性、公益性地质资料、有关管理信息面向社会公开,为全省矿业经济活动服务。 7、加强领导,切实作好工作部署,确保矿业秩序帐本好转目标的实现。 第一,各级政府及有关部门要按照实施可持续发展战略和中央人口、资源、环境工作座谈会精神的要求,进一步转变观念,提高对实现矿业秩序根本好转重要意义的认识,提高贯彻有关法律、法规、方针、政策的主动性和自觉性;要加大对有关法律、法规和政策的宣传力度,特别要做好对基层干部和涉矿群众的宣传教育工作。 第二,各级政府要切实加强对维护矿业秩序工作的领导,进一步落实维护矿业秩序政府领导责任制,完善有关奖罚制度;各有关部门要紧密配合,各司其职,齐抓共管。 第三,各级政府要组织制定辖区内实现矿业秩序根本好转的工作实施方案,确定辖区内实现矿业秩序根本好转的时间进度、工作重点和措施。 第四,要巩固矿业秩序全面好转工作的成果。各地要充分运用矿业整顿中行之有效的措施,切实巩固和维护已取得的成果。抓苗头,断源头,坚决取缔非法采矿活动,严肃查处矿业违法案件;关注个旧矿区、会泽铅锌矿、建水锰矿、恩洪煤矿、圭山煤矿区、大红山矿区、兰坪铅锌矿等重点矿区的矿业秩序状况,及时打击回潮现象;加强日常监督管理工作,及时发现和查处违法案件,将违法行为消灭在萌芽状态。 四、实现矿业秩序根本好转的时间安排 1、制定方案。 2000年6月底前,各地、州、市要认真组织学习宣传矿产资源法规和中央人口、资源、环境座谈会精神,认清形势,统一思想,提高认识,制定辖区内实现矿业秩序根本好转的工作实施方案,确定实现矿业秩序根本好转的时间进度安排和具体措施。 2、组织实施。 2000年12月底前,各地、州、市、县按照有关法律、规章及矿业秩序根本好转的标准,进一步制定和完善有关管理制度;2000年内要重点做好矿业秩序全面好转的巩固工作,并解决前阶段的遗留问题,基本完成采矿许可证的换证工作。 在2001年1月-2002年6月底,按照矿业秩序根本好转的目标和标准,对矿产资源开发利用和保护中存在的问题,进一步进行自查并完成整治工作。 3、检查验收。2002年7月-12月,各地、州、市政府矿业秩序情况进行检查验收,对检查验收中发现的问题要逐项限期进行整改;省政府将组织各地、州、市进行互检。检查验收的内容按照矿业秩序根本好转的目标和标准进行。在完成全省检查验收的基础上,积极做好准备工作,接受国土资源部对我省的检查验收。

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门:

第四阶段:检查验收阶段(2001年10-12月)。2001年9月底前,

(八)矿业经济实现了由粗放型向集约型转变,矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益明显提高,矿业经济持续、健康发展。

二○○○年八月十日

三、工作步骤

各县(市)要完成对所辖乡镇矿业秩序实现根本好转的检查验收工作,并将验收情况报市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组办公室(设在市地矿局)。10-12月,市政府组织对县(市)进行全面检查、验收。第五阶段:总结提高阶段(2001年1-3月)。

(三)地矿行政管理机关依法行政,依法对矿产资源勘查、开发活动进行管理,及时制止和查处无证采矿和严重破坏浪费矿产资源等违法行为,矿产资源管理水平有显著提高,实现科学化和规范化管理。

各地对照实现矿业秩序根本好转的标准进行逐项检查,对检查发现的问题,及时采取措施进行整改,全面解决影响矿业秩序的主要问题。建立健全巩固治理整顿成果、维护矿业秩序稳定的各项工作制度,将矿业秩序整顿和维护工作纳入法制化轨道。

第二阶段:具体实施阶段(2000年11月2001年6月)。

第三阶段:认真整改阶段(2001年7-9月)。

检查验收后,各地要针对发现的遗留问题进一步整顿补课,并向市整顿矿业秩序领导小组交送矿业秩序根本好转总结报告。

各县(市)要认真学习和宣传矿产资源法律法规和中央人口、资源、环境工作座谈会精神,提高对巩固矿业秩序、矿产资源合理开发利用和有效保护重要意义的认识。认真分析本地区矿业秩序的主要问题,制定出符合实际的实现矿业秩序根本好转的工作规划,并提出具体实施意见和时间安排。各县(市)的工作规划于2000年9月15日前报市地矿局备案。

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门:

(六)充分运用经济、法律、行政、技术等手段,调整矿产开发各方利益关系,建立实现矿业秩序长治久安新机制。在重点乡镇和矿区进一步推广陈贵镇“镇办镇管、股份合作”的经验,引导矿区群众依法办矿,以矿业集团的形式实行统筹规划、统一生产、统一经销,运用经济手段调整矿区群众和矿山企业的利益关系,增强维护矿业秩序的自觉性,从根本上解决矿业秩序混乱的问题。同时,各地要继续总结和推广矿业秩序治理整顿的新经验、新方法,探索和建立维护矿业秩序长治久安的新机制。

近年来,我市认真贯彻落实《矿产资源法》和《省人民政府关于实现全省矿业秩序全面好转工作的通知》(鄂政发[1998]45号)精神,开展了大规模的矿业秩序整顿工作,经过各级政府和有关部门的共同努力,矿业秩序实现了全面好转,但也还存在一些问题,如有的矿山企业业主依法办矿意识不够;有的地方违法开采、乱采滥挖、侵权采矿的现象时有发生;矿产资源国家所有权益还没有得到全面维护;矿产资源规划和综合开发利用不够;有的矿山企业安全生产设施不配套等。为进一步理顺我市的矿业秩序,力争2002年实现矿业秩序的根本好转,按照鄂政办发[1999]171号文件要求,结合我市实际,制定实现矿业秩序根本好转工作方案。

第一阶段:宣传发动和规划阶段(2000年10月前)。

(五)矿产资源合理开发利用和保护水平有显著提高。矿山企业能够科学合理地开发利用资源,资源利用率达到设计要求,共伴生矿产在经济合理、技术可行的条 件下实现综合勘查、综合利用。

(一)进一步加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传,重点宣传江泽民总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神,结合我国矿产资源人均占有量相对不足的基本国情,从国民经济可持续发展角度,广泛宣传矿产资源保护和合理开发利用的重要性和必要性,提高领导干部、矿业权人和广大群众的资源忧患意识,依法办矿意识,增强保护和合理开发利用矿产资源的自觉性。

(五)严格依法行政,加强矿产资源开发利用监督管理,推动矿产资源合理开发利用与有效保护和矿业经济可持续发展向纵深发展。一方面,强化依法行政责任制,推进矿产资源开发利用与保护工作的宏观和微观监督管理职能的到位和深化,加强对开发和保护中的行政执法工作;另一方面,树立一批有效保护和合理开发利用资源的先进典型,引导矿业活动走依法采矿、合理规划、安全生产、集约经营、保护环境的道路,充分发挥资源效益,实现有效保护和合理开发利用、资源开发保护与环境保护相协调的总目标。

襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案

(二)加强领导,明确责任,突出重点抓乡镇。各地要认真按照有关文件要求,切实加强领导,把实现矿业秩序根本好转工作纳入议事日程,进一步明确和落实重点乡镇及其整顿目标。保留各县市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组,并在机构改革中统筹考虑其工作机构。各领导小组要认真做好组织协调工作,建立健全领导责任制,明确和完善各成员单位的职责分工和目标要求。做到管理体制不变,工作力度不减,各有关部门紧密配合,齐抓共管。同时,上级有关部门要加强对各地整顿工作的指导、监督和考核。

近年来,我市认真贯彻落实《矿产资源法》和《省人民政府关于实现全省矿业秩序全面好转工作的通知》(鄂政发[1998]45号)精神,开展了大规模的矿业秩序整顿工作,经过各级政府和有关部门的共同努力,矿业秩序实现了全面好转,但也还存在一些问题,如有的矿山企业业主依法办矿意识不够;有的地方违法开采、乱采滥挖、侵权采矿的现象时有发生;矿产资源国家所有权益还没有得到全面维护;矿产资源规划和综合开发利用不够;有的矿山企业安全生产设施不配套等。为进一步理顺我市的矿业秩序,力争2002年实现矿业秩序的根本好转,按照鄂政办发[1999]171号文件要求,结合我市实际,制定实现矿业秩序根本好转工作方案。

(二)加强领导,明确责任,突出重点抓乡镇。各地要认真按照有关文件要求,切实加强领导,把实现矿业秩序根本好转工作纳入议事日程,进一步明确和落实重点乡镇及其整顿目标。保留各县市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组,并在机构改革中统筹考虑其工作机构。各领导小组要认真做好组织协调工作,建立健全领导责任制,明确和完善各成员单位的职责分工和目标要求。做到管理体制不变,工作力度不减,各有关部门紧密配合,齐抓共管。同时,上级有关部门要加强对各地整顿工作的指导、监督和考核。

四、主要措施

生效日期:1900-1-1

现将《襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

二、矿业秩序根本好转的标准

(三)加强对矿产资源开发利用的规划工作。对矿产资源开发利用进行科学统一规划,是实现矿产资源合理开发与有效保护、增强矿业经济发展后劲、实现可持续发展的一个重要途径。各级政府和地矿行政管理部门要重视和加强矿产资源的规划工作,组织有关部门和专业单位,在摸清资源家底的基础上,结合当地实际和国家产业政策,编制本地“面向二十一世纪矿产资源开发利用规划”,并以规划为龙头,引导矿山企业依法办矿、科学开采,促进资源合理开发利用。

现将《襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

(二)矿产资源国家所有权益得到保障,矿业权人自觉履行法律义务,依法缴纳矿产资源税费。矿产资源补偿费和矿权使用费依法征收入库,征收面达到100%,征收工作实现规范化管理。矿业权人的合法权益得到保护,勘查区、采矿区的生产秩序正常,矿产品加工、运输、营销活动依法正常进行,实现矿业活动全过程的监督管理。

各县(市)要督促辖区内各地勘单位、矿山企业和矿产品经营加工单位,按照法律法规和有关文件精神,进行自查自纠,建立和完善有关制度;组织力量加大对矿业纠纷的调处力度,对本地区的遗留问题依法进行处理;对矿产资源勘查、开采、加工、矿产品流通、地矿行政管理、矿山环境保护等涉及矿业秩序的所有问题进行全面整顿,建立和维护正常的矿业开发秩序,提高矿产资源的开发利用水平和管理水平。

执行日期:2000-8-10

(一)根据《矿产资源法》及其有关法规规章 ,建立了符合当地实际的矿产资源勘查、开发、保护管理办法和巩固矿业秩序的工作制度。

(六)建立和完善矿业权管理制度,形成规范有序的矿业权市场,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,依法转让。勘查和开采矿产资源持证率达100%。

第一阶段:宣传发动和规划阶段(2000年10月前)。

各县(市)要督促辖区内各地勘单位、矿山企业和矿产品经营加工单位,按照法律法规和有关文件精神,进行自查自纠,建立和完善有关制度;组织力量加大对矿业纠纷的调处力度,对本地区的遗留问题依法进行处理;对矿产资源勘查、开采、加工、矿产品流通、地矿行政管理、矿山环境保护等涉及矿业秩序的所有问题进行全面整顿,建立和维护正常的矿业开发秩序,提高矿产资源的开发利用水平和管理水平。

(四)进一步完善和规范矿业权管理制度,理顺办矿体制,促进矿业开发由粗放型向集约型方向发展。在着力培育矿业权市场的同时,加强对新办矿山的矿产资源开发利用方案的审查,在探矿权、采矿权授予和依法转让上严格把关,从源头上保证矿产资源的合理开发和保护。对技术落后、严重破坏、浪费资源和不符合国家产业政策的矿山企业,实行关、停、并、转,以保证可耕地不因大量采掘粘土而减少,促进矿产资源开发利用水平的提高。

(七)建立、完善和巩固矿业秩序的各项工作制度,强化执法力度。各县(市)及有关部门要进一步建立健全各项工作制度,如矿业秩序月报制度、定期会审制度、矿山稽查制度,重点矿区巡回检查制度、跟踪监督制度,联络员制度、非法开采举报制度等,及时发现和严厉打击新出现的乱采滥挖行为,把矿业秩序问题解决在萌芽状态,把事后整顿与事前监管有机地统一起来。

(七)矿山环境得到保护,土地得到复垦,矿山企业按照国家规定积极防治因采矿活动引起的地质灾害,“三废”排放达到国家规定指标。

文  号:襄政办发[2000]86号

(六)建立和完善矿业权管理制度,形成规范有序的矿业权市场,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,依法转让。勘查和开采矿产资源持证率达100%。

(四)制定了矿产资源规划和合理开发利用方案,矿产资源开发根据市场经济的要求和国家产业政策,实现了统筹规划、合理布局。

二○○○年八月十日

发文单位:襄樊市人民政府办公室

(七)矿山环境得到保护,土地得到复垦,矿山企业按照国家规定积极防治因采矿活动引起的地质灾害,“三废”排放达到国家规定指标。

一、指导思想和总体目标

第三阶段:认真整改阶段(2001年7-9月)。

第四阶段:检查验收阶段(2001年10-12月)。2001年9月底前,

各地对照实现矿业秩序根本好转的标准进行逐项检查,对检查发现的问题,及时采取措施进行整改,全面解决影响矿业秩序的主要问题。建立健全巩固治理整顿成果、维护矿业秩序稳定的各项工作制度,将矿业秩序整顿和维护工作纳入法制化轨道。

各县(市)要完成对所辖乡镇矿业秩序实现根本好转的检查验收工作,并将验收情况报市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组办公室(设在市地矿局)。10-12月,市政府组织对县(市)进行全面检查、验收。第五阶段:总结提高阶段(2001年1-3月)。

三、工作步骤

(四)进一步完善和规范矿业权管理制度,理顺办矿体制,促进矿业开发由粗放型向集约型方向发展。在着力培育矿业权市场的同时,加强对新办矿山的矿产资源开发利用方案的审查,在探矿权、采矿权授予和依法转让上严格把关,从源头上保证矿产资源的合理开发和保护。对技术落后、严重破坏、浪费资源和不符合国家产业政策的矿山企业,实行关、停、并、转,以保证可耕地不因大量采掘粘土而减少,促进矿产资源开发利用水平的提高。

各县(市)要认真学习和宣传矿产资源法律法规和中央人口、资源、环境工作座谈会精神,提高对巩固矿业秩序、矿产资源合理开发利用和有效保护重要意义的认识。认真分析本地区矿业秩序的主要问题,制定出符合实际的实现矿业秩序根本好转的工作规划,并提出具体实施意见和时间安排。各县(市)的工作规划于2000年9月15日前报市地矿局备案。

(五)严格依法行政,加强矿产资源开发利用监督管理,推动矿产资源合理开发利用与有效保护和矿业经济可持续发展向纵深发展。一方面,强化依法行政责任制,推进矿产资源开发利用与保护工作的宏观和微观监督管理职能的到位和深化,加强对开发和保护中的行政执法工作;另一方面,树立一批有效保护和合理开发利用资源的先进典型,引导矿业活动走依法采矿、合理规划、安全生产、集约经营、保护环境的道路,充分发挥资源效益,实现有效保护和合理开发利用、资源开发保护与环境保护相协调的总目标。

检查验收后,各地要针对发现的遗留问题进一步整顿补课,并向市整顿矿业秩序领导小组交送矿业秩序根本好转总结报告。

襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案

(三)加强对矿产资源开发利用的规划工作。对矿产资源开发利用进行科学统一规划,是实现矿产资源合理开发与有效保护、增强矿业经济发展后劲、实现可持续发展的一个重要途径。各级政府和地矿行政管理部门要重视和加强矿产资源的规划工作,组织有关部门和专业单位,在摸清资源家底的基础上,结合当地实际和国家产业政策,编制本地“面向二十一世纪矿产资源开发利用规划”,并以规划为龙头,引导矿山企业依法办矿、科学开采,促进资源合理开发利用。

发布日期:2000-8-10

指导思想是以党的十五大和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规,落实“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针。进一步加大矿业法规的宣传力度和广度,在全社会树立矿产资源国家所有和可持续发展观念;深入开展矿业秩序治理整顿,巩固治理整顿成果;进一步加强地矿行政管理工作,建立健全和规范矿业权管理制度,逐步理顺矿业经济的各种利益关系;加强对矿产资源保护与合理开发利用,促进矿产资源开发利用水平的提高;严格依法行政,把矿产勘查、开发、保护工作全面纳入法制轨道;加强对矿山生态环境的保护,积极防治因矿产开发造成的矿山环境问题。总体目标是到2002年,全市实现矿业秩序根本好转。

一、指导思想和总体目标

四、主要措施

襄樊市人民政府办公室关于印发襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案的通知

(六)充分运用经济、法律、行政、技术等手段,调整矿产开发各方利益关系,建立实现矿业秩序长治久安新机制。在重点乡镇和矿区进一步推广陈贵镇“镇办镇管、股份合作”的经验,引导矿区群众依法办矿,以矿业集团的形式实行统筹规划、统一生产、统一经销,运用经济手段调整矿区群众和矿山企业的利益关系,增强维护矿业秩序的自觉性,从根本上解决矿业秩序混乱的问题。同时,各地要继续总结和推广矿业秩序治理整顿的新经验、新方法,探索和建立维护矿业秩序长治久安的新机制。

(五)矿产资源合理开发利用和保护水平有显著提高。矿山企业能够科学合理地开发利用资源,资源利用率达到设计要求,共伴生矿产在经济合理、技术可行的条 件下实现综合勘查、综合利用。

襄政办发[2000]86号 颁布日期:20000810 实施日期:20000810 颁布单位:襄樊市人民政府办公室

(四)制定了矿产资源规划和合理开发利用方案,矿产资源开发根据市场经济的要求和国家产业政策,实现了统筹规划、合理布局。

指导思想是以党的十五大和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规,落实“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针。进一步加大矿业法规的宣传力度和广度,在全社会树立矿产资源国家所有和可持续发展观念;深入开展矿业秩序治理整顿,巩固治理整顿成果;进一步加强地矿行政管理工作,建立健全和规范矿业权管理制度,逐步理顺矿业经济的各种利益关系;加强对矿产资源保护与合理开发利用,促进矿产资源开发利用水平的提高;严格依法行政,把矿产勘查、开发、保护工作全面纳入法制轨道;加强对矿山生态环境的保护,积极防治因矿产开发造成的矿山环境问题。总体目标是到2002年,全市实现矿业秩序根本好转。

(一)根据《矿产资源法》及其有关法规规章 ,建立了符合当地实际的矿产资源勘查、开发、保护管理办法和巩固矿业秩序的工作制度。

(二)矿产资源国家所有权益得到保障,矿业权人自觉履行法律义务,依法缴纳矿产资源税费。矿产资源补偿费和矿权使用费依法征收入库,征收面达到100%,征收工作实现规范化管理。矿业权人的合法权益得到保护,勘查区、采矿区的生产秩序正常,矿产品加工、运输、营销活动依法正常进行,实现矿业活动全过程的监督管理。

(七)建立、完善和巩固矿业秩序的各项工作制度,强化执法力度。各县(市)及有关部门要进一步建立健全各项工作制度,如矿业秩序月报制度、定期会审制度、矿山稽查制度,重点矿区巡回检查制度、跟踪监督制度,联络员制度、非法开采举报制度等,及时发现和严厉打击新出现的乱采滥挖行为,把矿业秩序问题解决在萌芽状态,把事后整顿与事前监管有机地统一起来。

(八)矿业经济实现了由粗放型向集约型转变,矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益明显提高,矿业经济持续、健康发展。

二、矿业秩序根本好转的标准

(一)进一步加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传,重点宣传江泽民总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神,结合我国矿产资源人均占有量相对不足的基本国情,从国民经济可持续发展角度,广泛宣传矿产资源保护和合理开发利用的重要性和必要性,提高领导干部、矿业权人和广大群众的资源忧患意识,依法办矿意识,增强保护和合理开发利用矿产资源的自觉性。

(三)地矿行政管理机关依法行政,依法对矿产资源勘查、开发活动进行管理,及时制止和查处无证采矿和严重破坏浪费矿产资源等违法行为,矿产资源管理水平有显著提高,实现科学化和规范化管理。

第二阶段:具体实施阶段(2000年11月2001年6月)。

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