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原标题:河北省人民政党有关加快拉动矿业机市镇建设的

浏览次数:97 时间:2019-11-07

发布部门: 湖南省人民政府 发布文号: 湘政发[2003]16号 各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构: 建立和完善矿业权市场,采用市场化手段配置矿产资源是建立社会主义市场经济体制的必然要求。但目前我省探矿权、采矿权市场还很不发育,市场配置比例偏低,资产管理薄弱,勘查开发投入严重不足等。这些问题不仅严重影响了矿产资源的保护和合理开发利用,造成大量国有资产流失,而且导致资源保障能力下降,制约了经济社会的可持续发展。为深化矿产资源有偿使用制度改革,优化矿产资源配置,现就加快推进矿业权市场建设作如下通知: 一、全面实行矿业权有偿出让 探矿权、采矿权必须以有偿方式取得,但国家另有规定的矿种除外。 大力推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让。属下列情况之一的,应以招标、拍卖、挂牌等方式出让:国家出资探明的矿产地;无须勘查可供开采的矿产地;依法收归国有的矿产地。属下列情况之一的,可以采取协议方式出让:国家或省人民政府批准并明确了矿业权申请人的;探矿权人在其勘查区块内申请采矿权的;矿业权有效期满申请延续的;申请扩大矿区范围的。 矿山企业、地勘单位改组改制或申请矿业权变更或延续时,原无偿取得的矿业权必须实行有偿处置。政策性关闭矿山应依法注销采矿许可证,其保有储量尚可开采利用的,经评估确认后,以有偿方式出让。 二、严格规范矿业权市场秩序 严格矿业权审批。矿业权审批必须符合矿产资源总体规划的要求。严格矿山开采准入条件,对不具备相应的资金、技术条件,达不到安全、环保要求的,采矿权不予审批。矿业权的审批、登记、发证及矿业权使用费、矿产资源补偿费减免、资源性资产处置等,严格按照法定权限、程序和要求办理,实行内部会审、集体决策,并将办事结果向社会公开。 规范矿业权转让行为。矿业权转让必须依法办理转让审批手续,并进行权属变更登记。不得以承包、租赁等方式变相转让矿业权。凡无偿取得的矿业权未补缴出让收入或矿业权人未按法律法规规定的期限和要求进行勘查、开采的,不得转让。 建立和完善矿业权市场交易体系 加强国土资源有形市场建设,建立矿业权交易服务机构。制定和完善矿业权交易管理办法,明确交易条件、方式和程序;编制可供招标、拍卖、挂牌出让的矿产地目录;建立矿业权市场信息发布、可查询和公开交易制度。凡矿业权交易必须进入交易机构公开进行。对未按规定进入有形市场交易的,国土资源主管部门不得办理矿业权审批发证和权属变更登记,各相关部门不得办理其他手续。 培育和规范中介组织。建立矿业权市场中介机构资质认证制度,发展中介机构,加强矿产资源储量评估师、矿业权评估师、拍卖师队伍建设,规范中介组织行为,提高从业人员素质和执业水平。 加强矿产资源勘查开采的监管和动态巡查,加大矿产资源违法行为查处力度。对无证勘查、开采和以采代探的要依法取缔;对破坏浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山要限期停产整顿;对越界勘查、开采的要严肃查处;对越权或违反有关规定和程序发放勘查许可证、采矿许可证的要及时纠正和处理。 三、加强矿业权出让收入的管理 各级国土资源主管部门收取矿业权出让收入,一律开具省财政厅统一印制的湖南省探矿权采矿权出让收入专用收款收据。矿业权出让收入纳入财政预算管理,实行分级缴库。中央或省发证且以协议方式出让的矿业权出让收入,全额缴入省级金库;中央或省发证俱委托市州或县市区以招标、拍卖、挂牌等方式出让的矿业权出让收入,按谁主持出让谁参与分成的原则,50%缴入省级金库,50%缴入市州或县市区金库。 对无偿取得的矿业权进行有偿处置,出让收入由国土资源主管部门按审批发证权限,以矿业权评估确认结果为依据收取。 占用储量规模大、开来年限长的大中型矿山企业可按照矿山年设计生产能力的6倍分段圈定储量,分段进行评估,缴纳采矿权价款。一次性缴纳仍有困难的,可以分期缴纳,但分期缴纳年限最长不得超过6年。 国有矿山企业、国有地勘单位改组改制或申请矿业权变更、延续时应缴纳的出让收入,符合有关规定的,经省级以上国土资源主管部门和财政部门批准,可以采取作价入股、转增国家资本金等形式处置;未经批准的,出让收入由登记管理机关收取。其中,探矿权出让收入全部缴入省级金库;中央或省发证的采矿权出让收人按省与市州5∶5分成,分别缴入省、市州金库。 国有矿山企业破产重组转让矿业权应缴纳的出让收入,经省级以上国土资源主管部门和财政部门批准,可用于安置原国有企业下岗职工;未经批准的,出让收入由登记管理机关收取,缴入同级金库。 矿业权出让收人专项用于矿产资源勘查、矿山地质灾害防治、矿产资源保护、管理和相关业务支出,任何单位和个人都不得挤占、挪用。对于挤占挪用的,要依法追究责任。 四、不断加大矿产资源勘查投入 加大地质勘查资金投入。把地质勘查工作经费纳入财政年度预算,建立全省地质勘查专项资金,从矿业权出让收入、使用费和矿产资源补偿费返回部分中,确定一定比例资金投入地质勘查。 鼓励境内外出资人从事矿产资源勘查。除国家明令禁止外商勘查的矿种外,其他矿种鼓励外商投资勘查。允许外商以独资、合资、合作或国家允许的其他方式勘查矿产资源。勘查矿产资源招商引资项目可采用协议方式出让探矿权,出让金可分期缴付或采取一定年期挂帐处理,探矿权使用费可按国家有关规定予以减免。 加大国家急需矿种和国有大中型矿山企业深边部的找矿力度,解决部分危机矿山的资源接替问题。围绕优势矿种和重要成矿区带,加强地质勘查。增加矿产资源储备,提高矿产资源保障程度。 五、切实加强矿业权市场建设的领导 各级政府要高度重视矿业权市场建设,将其纳入政府工作重要议事日程,建立政府领导负责制。要切实加强对矿业权市场的宏观调控,严格实施矿产资源总体规划。根据社会经济发展要求和当地资源条件,合理调控矿产资源开采总量,推进规模开采、集约利用。国土资源主管部门要切实履行职责,研究制定加快推进矿业权市场建设的具体办法和措施,并认真组织实施。各有关部门要积极支持、协同配合搞好矿业权市场建设。强化对矿业权市场的监督管理,特别要加强对矿业权招标、拍卖、挂牌的监督检查,对矿业权交易过程中出现的违法违纪行为要依法依规予以查处。 湖南省人民政府

  3、勘查矿产资源须严格执行《北京市矿产资源规划》。凡规划禁止勘查或开采的区域,不受理探矿权申请。属于限制开采的区域和矿种,严格控制勘查面积和探矿权数量。

  6、对无偿取得国家出资勘查形成矿产地采矿权的非国有矿山企业及矿产资源开发利用单位,其采矿权转让、变更、延续时,应当进行采矿权评估确认,缴纳剩余资源的采矿权价款后,办理采矿权转让、变更、延续手续;

  6、申请开采《 矿产资源开采登记管理办法 》附录以外的矿产储量规模为小型(含)的矿产资源及零星分散的矿产资源,按国务院办公厅[2001]85号文件规定,须经市国土资源管理部门审查,区县国土资源管理部门组织出让。

  4、招标、拍卖的探矿权、采矿权出让金必须一次性交齐,按招标、拍卖所获得的资源储量及开采能力,确定相应的服务年限。

  2、拍卖出让是指以公开竞价的形式,向申请探矿权、采矿权竞价者出让探矿权、采矿权的行为。采用拍卖方式出让探矿权、采矿权时,国土资源管理部门按照有关规定委托有资质的评估机构对探矿权、采矿权进行评估,经依法确认的评估结果可以作为拍卖标的保留价。

  5、国有矿山企业及矿产资源开发利用单位采矿权转让、变更或采矿许可证到期后,需延续的,要进行采矿权评估、确认并缴纳采矿权价款,确有困难的企业,其采矿权价款可分期缴纳,但期限最长不得超过五年。地勘单位和国有矿山企业符合财政部、国土资源部《关于印发〈探矿权、采矿权价款转为国家资本金管理办法〉的通知》规定的,经市国土资源管理部门会同市财政局审核,报财政部和国土资源部批准,可部分或全部转增国家资本金。

  2、勘查以下矿产资源必须依法登记,取得探矿权:

  1、申请开采矿产储量规模为中型以上及外商投资开采(不含授权给省、市、自治区部分)的矿产资源,由国土资源部负责审批登记。

  ③矿产资源储量规模在小型以下,但须市国土资源管理部门颁发采矿许可证的特殊矿种;

执行日期:2003-1-16

  ①国土资源部授权审批发证的矿种(《关于授权颁发勘查许可证采矿许可证的规定》地发[1998]48号;

发布日期:2003-1-16

  五、采矿权出让转让的审批权限及管理

  4、无任何探矿权、采矿权设置的矿产地;

  一、探矿权、采矿权的出让

  4、协议出让是指国土资源管理部门依据有关法律、法规,按照北京市矿产资源勘查、开采、城市规划和环境保护的要求,结合探矿权、采矿权申请人的具体情况,通过签订协议出让合同,采用协议价格的方式将探矿权、采矿权出让给申请人。

  3、《 矿产资源开采登记管理办法 》附录中除上述以外的其它矿产,其矿山生产建设规模为中型以下的矿产资源,由市国土资源管理部门负责审批登记并组织出让。

  6、经勘查工作证实矿床为复杂类型,符合边探边采要求的,探矿权人应向市国土资源管理部门提交论证材料,经审批同意后办理采矿登记,同时注销原勘查许可证,方可进行采矿作业。

  四、探矿权审批权限和管理

  5、凡采用招标、拍卖、挂牌和协议等方式出让探矿权、采矿权,国土资源管理部门在有关文件、文本的编制,出让程序和出让价款确定等方面,严格依照有关法律、法规执行。探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌和协议出让坚持公正、公开和公平的原则。

  2、《 矿产资源开采登记管理办法 》附录中的油页岩、地热、锰、铬、钴、铁、硫、石棉、矿泉水,由市国土资源管理部门负责审批登记并组织出让。

  7、所有采矿权的转让,经区县国土资源管理部门初审后,须由市国土资源管理部门负责审核、批准。

  5、申请开采《 矿产资源开采登记管理办法 》附录以外矿产储量规模为中型的矿产资源,由市国土资源管理部门负责审批登记并组织出让。

各区县国土房管局、地质勘查单位、矿山企业及矿产资源开发利用单位:

  7、已取得国家出资勘查形成的采矿权,但所占有资源量过多(超过合理服务年限)的矿山企业,按其开采能力核定应占储量,其多余的资源按照招标、拍卖方式公开出让采矿权。

  7、探矿权、采矿权价款及探矿权、采矿权出让金由登记管理机关直接收取,全额缴入财政专户统一管理和使用,探矿权、采矿权价款属于财政收入,纳入预算管理。

  8、以往非国家出资勘查形成的探矿权、采矿权,其探矿权、采矿权到期后,应对其采矿权评估、确认,重新出让。同等条件下,原探矿权人、采矿权人可优先取得探矿权、采矿权。

  1、依据《 矿产资源勘查区块登记管理办法 》(国务院第240号令)、《 北京市矿产资源管理条例 》、《 北京市地热资源管理办法 》的规定,市国土资源管理部门按国土资源部的授权审批权限,负责全市范围内矿产资源勘查的审批。

发文单位:北京市国土资源管理局 北京市房屋管理局

生效日期:1900-1-1

  探矿权、采矿权出让可以采用招标、拍卖、挂牌、协议出让等形式。

  6、以往无偿取得国家出资勘查形成矿产地采矿权的矿山企业及矿产资源开发利用单位,其采矿权转让、变更、延续时,应对其采矿权评估、确认,重新出让。同等条件下,原采矿权人可优先取得采矿权。采矿许可证到期后,未申请继续采矿的,其采矿权收回重新出让。

  三、探矿权、采矿权出让的范围

  5、严格执行探矿权的年审制度。每年2月底前,凡探矿权人勘查施工满6个月以上,需填报矿产资源勘查年度报告,由市国土资源管理部门依法检查探矿权人是否履行法定义务,考核资金投入和勘查施工情况,并签署考核意见。勘查工作一年内结束的勘查项目,在勘查工作结束后,填报矿产资源勘查年度报告表。

  六、采矿权的评估、确认及探矿权、采矿权价款的管理

  3、出让零星分散的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产,由区县国土资源管理部门组织评估,报市国土资源管理部门确认。

  2、出让或转让国家出资勘查形成的矿产地采矿权的,由市国土资源管理部门委托具有资质条件的评估机构进行采矿权评估,评估结果由国土资源部或市国土资源管理部门确认。

  为深入贯彻《 国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知 》(国办发[2001]85号)要求,培育和规范首都探矿权、采矿权市场,根据《 中华人民共和国矿产资源法 》及有关配套法规,并参照国土资源部《 矿业权出让转让管理暂行规定 》,结合我市实际情况,现就加强探矿权、采矿权管理有关问题通知如下:

  4、外商投资开采地热、矿泉水和外商投资开采《 矿产资源开采登记管理办法 》附录以外的矿产储量为中型(含)以下的矿产资源,由市国土资源管理部门负责审批登记并组织出让。

  2、依法收归国家所有的矿产地;

  自本文下发之日起,所有探矿权、采矿权的新办、延续、转让、变更、换证,一律按本文件精神办理。

  7、依据《 探矿权采矿权转让管理办法 》及相关法规,市国土资源管理部门负责全市范围内的探矿权的转让。转让国家出资勘查形成的矿产地,由市国土资源管理部门委托有资质的评估机构进行评估。探矿权评估结果及探矿权价款,由市国土资源管理部门认定。任何单位和个人不得私自转让探矿权。

  4、申请人在申请探矿权时,必须按照国家现行规范要求,提交勘查实施方案,编制勘查项目设计书及其工程布置图,市国土资源管理部门组织对勘查实施方案审查,不符合国家标准和行业有关规范的,不予审批发证。

  ②矿产储量规模在小型(含)以上的其它矿种;

  1、出让或转让采矿权的,必须有经过资源储量管理部门评审、认定的矿产资源勘查报告。

  1、国家出资勘查形成的矿产地;

  探矿权、采矿权出让是指登记管理机关在矿产资源勘查、开采审批登记时以招标、拍卖、挂牌、协议出让等形式向探矿权、采矿权申请人授予探矿权、采矿权的行为(为探矿权、采矿权一级市场)。

  3、挂牌出让是指国土资源管理部门将拟出让的探矿权、采矿权公告,在指定的期限内接受竞买申请人的报价并予以公布。各申请人可以多次报价。至截止时限,探矿权、采矿权将由最高报价者获得。挂牌竞买期限不少于10天。若在规定的期限内只有一个申请人,且报价不低于保留价,并符合其他出让条件的,则此项出让成立;在规定的期限内有两个以上申请人的,允许多次报价,探矿权、采矿权出让给最高报价者。报价相同的,由先报价者获得。

  5、新设立的探矿权、采矿权;

  二、探矿权、采矿权的出让形式

  采矿许可证未到期的,也要对其采矿权进行评估、确认,按采矿许可证年限分期缴纳采矿权价款,但最多不得超过五年。

  3、探矿权、采矿权已经灭失的矿产地;

  1、招标出让是指国土资源管理部门依照有关法律法规的规定,通过招标方式使中标人有偿获得探矿权、采矿权的行为。招标可以采用公开招标或邀请招标方式,由招标人根据实际情况选择招标方式。

  储量规模在小型以下的建筑用砂石、页岩、粘土类矿产,且无须开展正规地质勘查工作的矿产,其地质检测报告须报资源管理部门备案。

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